交通运输部主管  中国交通报社主办

中国交通新闻网首页  > 要闻

【争鸣】交通建设评价指标不应唯财务效率

2018-08-20 09:29:45 来源:中国交通新闻网 作者:江枫

《中国交通报》2018年7月6日在《交通论坛》版刊登了官阳先生写的《从管理和使用两方面考虑交通评价指标》一文。文中提出评价交通建设指标应围绕财务效率展开,对硬件要评价其全生命周期的折旧成本、运维成本、环境成本等,并且举了上个世纪90年代美国某县交通部门的一个公路路标改造项目作为从财务角度评价的例子——“经6年的努力,投资8万美元,交通事故下降42%,预测挽救经济损失1258-2375万美元,投资收益比率高达1:159(文中没有说明是如何计算的)”。对文中存在的其他值得商椎之处不逐一评述,这里仅就“评价交通建设的指标体系应围绕财务效率展开”谈谈不同看法。

根据住房和城乡建设部和交通运输部2010年颁布的《公路建设项目经济评价方法与参数》(简称《方法与参数》)的规定,建设项目的经济评价分为经济费用效益分析和财务分析。建设项目的经济费用效益分析是在合理配置国家资源的前提下,从国家整个角度研究项目对国民经济的净贡献,以判断项目的经济合理性。财务分析是在国家现行财税制度和价格体系条件下,从财务角度分析测算项目的财务盈利能力,对财务可行性进行评价。这里,《方法与参数》是把“经济费用效益分析”摆在第一位,而“财务分析”放在第二位。前者是从整个经济和社会角度来观察作为公共基础设施的公路,后者是从投资主体——交通运输管理机构或企业来看待财务分析可行性。这两种分析都是项目可行性研究的组成部分,经济费用效益分析应是主导的,财务分析虽然重要,但不能以财务效率为中心建立“评价交通建设的指标体系”,财务效率不能喧宾夺主,这是一个重要原则问题。

经济费用效益分析是指项目对国民经济效益和对社会福利的贡献,具体可分为直接效益和间接效益(或影响)。直接效益包括使用者费用的节约、项目原有相关公路维护费用的节约、旅客和货物在途时间节约效益,以及拟建项目减少交通事故的效益。就公路属于公共基础设施而言,其间接效益(影响)是广泛而巨大的。如对公路沿线地区经济发展振兴的影响、促进房地产的发展、经济聚集、就业增加和旅游发展等,都与居民福利相关,所以公路的国民经济效益和社会福利应是第一位的。

就财务分析而言,主要从公路运输投资主体视角来考察项目实施的财务结果。目前公路项目投资主体有三种模式:一是国家公共机构以公共财政投资建设公路。二是政府和社会资本合作项目模式(PPP),具体有TOT(移交、经营)、PFI(政府购买服务)、BT模式(建设、移交)等。在这些模式下,一般都要成立项目公司负责具体运营,但他们都要遵守国家规定的制度,如收费价格的规定运营、定期的设备更新等。运营的结果,通过评价,如果亏损,需要国家批准才能改变价格。如不能改变价格,则政府给予补贴,而企业所能做的就是改善运营管理、提高运输效率、降低运营成本,来提高财务绩效。在项目财务分析中,主要是根据预测运营流量、运营成本和收费价格,进而测算投资财务内部收益率、财务净收益或效益成本(费用)比财务效率指标。

由此可见,上述美国事例恰是属于经济成本费用效益分析范畴,而不是财务分析。因为减少事故效益,实际上并没有发生财务收支的归属主体,所以不能以财务出发的评价视角来评估“挽救经济损失效益”。

最后,关于“折旧”问题,折旧是财务会计中,为了回收项目投资,按设备寿命期规定的年限提取纳入运营成本的。除了政府特别批准,折旧率一般是不能随意变化的。在项目评估中是不存在所谓折旧问题的。因为在项目评估方法中,财务内部收益率、财务净现价值率是按折现的现金流量方法测算的。在现金流量计算中,投资、运营费用、货币利息和税费等费用和营业收入是按实际发生的时点(年)纳入现金流量表中,所以,这里“投资”是作为费用流出量处理的。这是现金流量方法与财务会计方法中很重要的不同之处。只有在测算税后财务指标时,为了计算税费和税后收入才考虑折旧。

在《方法与参数》中,个人认为,“评价”一词应用“评估”较为合适,因为这里所说的是按一定假设条件和预测指标的估值进行的,即项目前评估方法而不是对已实现的确定情况进行的项目后评价。

文中所引《方法与参数》中的“经济费用效益分析”一词,其中“费用”用“成本”较好。“费用”是指货币支出的财务概念,“成本”是一个广义的概念,意指一个活动付出的耗费代价,广义成本既包括财务费用(成本),也包括时间消耗价值和不能以货币定量的付出。例如,交通事故造成损失既有车辆和财产的物质损失,也有人员伤亡的损失,其中包括对生产或工作损失以及当事人伤痛和亲属的精神痛苦。后者是不能用“费用”来表达的。

中国交通新闻网版权及免责声明:
1、凡本网注明“来源:中国交通报”、“来源:中国交通新闻网” 的所有作品,版权均属于中国交通新闻网,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其他方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围 内使用,并注明“来源:中国交通新闻网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
2、凡本网注明 “来源:XXX(非中国交通新闻网)” 的作品,均转载自其他媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其他问题需要同本网联系的,请在30日内进行。

新媒体

数字报

订阅指南

热门推荐更多>>

问计于民问计于网

围绕党中央、国务院重大决策部署和交通运输部党组中心工作,倾听群众呼声、查找突出问题、吸收基层智慧,更好服务人民、服务大局、服务基层。

西和县 | 石台县 | 仙桃市 | 余江县 | 红河县 | 喀喇 | 海原县 | 综艺 | 南和县 | 横峰县 | 宁强县 | 万年县 | 荃湾区 | 黄石市 | 永定县 | 广河县 | 萍乡市 | 济源市 | 重庆市 | 津南区 | 房产 | 沈阳市 | 天台县 | 油尖旺区 | 岫岩 | 弥渡县 | 抚宁县 | 曲阜市 | 遂平县 | 西青区 | 静安区 | 江门市 | 丁青县 | 富宁县 | 铁力市 | 浑源县 | 白山市 | 金乡县 | 武山县 | 连城县 | 祁东县 | 凤庆县 | 郁南县 | 江永县 | 乐陵市 | 鸡东县 | 杭锦后旗 | 海原县 | 扎鲁特旗 | 佛山市 | 松溪县 | 万安县 | 电白县 | 威信县 | 敦煌市 | 汾西县 | 白河县 | 峨山 | 郑州市 | 时尚 | 浦县 | 合阳县 | 东乌珠穆沁旗 | 营口市 | 清苑县 | 抚远县 | 龙胜 | 平利县 | 衡山县 | 建德市 | 澜沧 | 阳信县 | 云霄县 | 通渭县 | 天津市 | 林甸县 | 乐清市 | 天津市 | 延庆县 | 略阳县 | 崇左市 | 永新县 | 潞西市 | 灯塔市 | 上蔡县 | 琼海市 | 潼南县 | 双桥区 | 天门市 | 尉氏县 | 根河市 | 台北县 | 常宁市 | 景谷 | 专栏 | 通渭县 | 炎陵县 | 苏州市 | 岐山县 |