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前车之覆 后车之鉴

保护公交方向盘 防范万州悲剧重演

2018-11-14 17:02:34 来源:中国交通新闻网 作者:?韩光胤 记者 郭一麟?

构建和谐的公交司乘环境需要全民参与。图为厦门市小黄帽志愿者引导市民文明出行。张赛 摄 

编者按

10月28日,重庆万州公交发生乘客与驾驶员激烈争执互殴,导致车辆失控坠江,造成15人殒命。车内视频公布后,引起社会广泛讨论。作为市民出行重要的交通工具,公交车如何做到安全运行?面对司乘纠纷,公交企业和驾驶员又该如何处理?

11月9日,交通运输部办公厅发布《关于进一步加强城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知》(简称《通知》),提出要加强城市公共汽电车驾驶员、乘务员法律法规、安全防范、应急处置等方面考核,培养驾驶员树立“安全第一”的意识。

本期策划聚焦公交安全运营,总结各地公交安全运营实践经验,探讨目前存在的问题以及解决方案,敬请关注。

石家庄创建优质服务、和谐公交。记者 张凡 摄 

加装隔离设施 保障公交行车安全

安装隔离门、司机一键报警、引入乘客监督……重庆万州公交坠江事故发生后,各地出台多项措施,积极保障公交安全。

在乘坐银川快速公交1号线时,乘客可以看到在快速公交车辆上设置了独立驾驶室,驾驶员以外的人员无法触及驾驶位的方向盘、仪表盘等控制仪器。

今年,银川新购置的500辆纯电动公交车全部安装了驾驶室安全门,还在626辆已有车辆安装了半包围驾驶室安全门。按照政府购置车辆计划,预计在3至5年内实现公交驾驶室安全门全覆盖,确保驾驶员在行车过程中不受他人干扰。

这类设施也在北京、武汉、青岛等城市得到推广,北京设有驾驶室隔离门的公交车辆已占总运营车数的70%以上。

记者从北京公交集团了解到,为了加强公交安全,北京于2013年年底开始在公交车上配备乘务管理员。目前,北京公交已实现全市运营公交车辆乘务管理员“全覆盖”。

早在2017年9月,北京市交通委、北京市公安局联合印发《首都公交地铁乘务管理员工作规范》,明确规定乘务管理员应主动防范各类危害公共安全和乘客人身安全的违法犯罪行为,遇到突发事件时,积极配合公安民警和司乘人员先期处置。

“如果公交驾驶员在车辆行驶过程中,突发身体不适,安全门将会影响施救。”东南大学法学院副教授顾大松表示,设置安全门会将驾驶员与乘客分离,一定程度上也会影响驾驶员的工作环境。

顾大松认为,公交驾驶员是一种特殊职业,负有保障公共安全的义务,企业需要从内部管理制度细化职责。企业相应的内部管理与职业培训制度也不可或缺,从而最大程度遏制司乘纠纷的产生,保障乘客与司机的安全。

规范处理机制 防止司乘纠纷激化失控

《通知》明确提出,各地要加强城市公共汽电车驾驶员安全意识和应急处置能力的培训教育。同时,企业还要加强驾驶员心理疏导、情绪管理,确保驾驶员心理健康。

银川公交相关负责人告诉记者,在实际工作中,司乘纠纷屡有发生。为了保障乘客安全和驾驶员权益,银川公交出台了一系列规范和保障制度,对驾驶员处理司乘纠纷进行了严格规范。

在发生司乘纠纷时,银川公交要求所有驾驶员应首先应劝导乘客。若无效,则不与之争辩;如果遇到乘客袭击、抢夺方向盘等突发情况,驾驶员必须在确保乘客安全的前提下紧急停车,并在第一时间报警。

在公交运营过程中,乘客与司机之间难免会发生口角,非常容易引发肢体冲突酿成交通事故。针对这类情况,北京公交集团制定了完善的规范流程。

北京公交集团针对司乘人员在运营中遇到的各类治安事件,总结制定了18条“怎么办”。第4条明确规定,司乘人员在遭到乘客辱骂或殴打时应坚持打不还手、骂不还口,遇乘客打人,及时报警并听从民警指挥处置。

为了进一步保障公交安全行驶,北京公交正在积极利用互联网、大数据、云计算、物联网等新技术,加快公共安全视频监控系统建设,落实公交客运车辆监控、GPS、一键报警等设施建设。在遇到突发情况时,驾驶员可以及时报警,警务人员也可远程指导驾驶员规范处理。

从形式上看,各地公交公司都有一套“指引”,指导驾驶员处理司乘纠纷等问题,如克制情绪、遇到危险时停车报警。面临辱骂或者殴打,多数驾驶员都选择“忍”,以息事宁人。

各地均强调公交驾驶员需要具备情绪控制能力,但创造低情绪压力工作环境往往会更加有效,这不仅对公交驾驶员更公平,效果无疑也会更好。此外,通过加强驾驶员心理疏导、强化法律法规保障,可以更好保护驾驶员权益,进而保障公共交通安全。

严格法律法规 震慑危害公共安全行为

近日,抢夺方向盘、攻击驾驶员等新闻屡屡见诸报端,重庆公交车坠江事件也给社会带来重要启示:保障乘客安全和驾驶员权益还需要完善的法律法规。

顾大松认为,完善法律法规可以先从地方开展公交立法。应针对性设置公交驾驶员保护条款,明确谩骂、攻击驾驶员的行政和刑事责任、同时可以借鉴国外经验,在公交车辆显著位置列明相关法律责任以及警示案例。

以美国新泽西州为例,驾驶员座位背后写明:袭击驾驶员,罚款7000美元并处以5年监禁。纽约曼哈顿在所有公交车门标示了侵犯公交驾驶员处以7年监禁。

在最高人民法院案例研究院召开的“案例大讲坛”上,最高人民法院大法官胡云腾建议,针对公交车上采取暴力手段危害司乘人身安全、危及车辆安全的行为,可考虑在刑法中设立“妨害安全驾驶罪”,与危害公共安全罪相关规定衔接。

重庆市委政法委相关负责人表示,对干扰、辱骂、殴打驾驶员等危害公共安全行为的报警,将会第一时间出警,对构成行政处罚的人员予以治安拘留等行政处罚,构成刑事犯罪,则依法予以处罚。

《通知》提出,要鼓励乘客参与城市公共汽电车运行安全保障,勇于制止侵扰城市公共汽电车驾驶员安全驾驶的违法行为。对于见义勇为的个人,予以褒奖,形成全社会群防群治的良好氛围。

顾大松认为,维护公共交通安全,还需要广大人民群众参与。对于乘客的见义勇为应在立法上明确奖励条款以及保障机制,鼓励乘客积极参与维护公共交通安全。

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