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发展企业联盟 激发市场活力

畅通运输结构调整“最后一公里”

2018-11-23 10:33:59 来源:中国交通新闻网 作者:李晓明

    自国务院办公厅9月份印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》(简称《三年行动计划》),政府和市场不断践行推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,配合铁路运能提升、水运能力振兴、公路货运治理、多式联运提振、信息资源整合、城市绿色配送六大行动。笔者以为,调整运输结构必须以深化改革为主线,以发展企业联盟为抓手,才能有效激发市场活力,整合好现有资源。

    《三年行动计划》的落实及我国综合运输的发展,取决于打破垄断、打破综合运输藩篱的力度,取决于企业联盟发育发展的效果,以及与此紧密相关的场站港口等运输节点的融合程度。为此,必须重构综合运输法规和监管规则,破除行政性垄断,严格督察经济性垄断行为,激励联盟运输的发展,改造完善不同运输节点与路网的协调性,优化布局运输节点。

    加强基础设施连接

    激发企业经营活力

    六大行动反映了我国综合运输发展在货运领域六个重要方面中存在的突出问题,针对性极强,非常具体。笔者个人认为,其中核心的问题就两个方面。

    不同运输方式之间基础设施连接不畅,尤其表现在“最后一公里”运输上,可靠性差、时效低、成本高,导致运输方式合理分担的多式联运难以实现。

    这表现在两个方面,一是运输节点或枢纽与路网的连接不畅,不合理的内部结构布局严重影响了运输的可靠性和时效性。公路是所有运输方式中最基本的基础设施,很多铁路场站、机场、港口码头和公路场站等运输节点和枢纽按照封闭式院落式设计,与公路网衔接不畅,进出口和内部交通管理混乱,内部作业效率低、成本高,制约了铁路货运的发展,增加了公与铁、公与水、公与空多式联运的成本。

    二是铁路没有接入大型港口码头、物流园区、公路货运场站、大型资源厂矿等规模化货物集散地和大宗货物运输节点枢纽,大量货物运输仍由道路运输完成,铁路骨干运输作用被削弱。目前,大宗货物铁与水、公与铁联运存在效率低、成本高等问题。

    相对于综合运输对体制机制的需求来说,体制机制改革还需要加快步伐。与此同时,企业的经营激励和活力不足,不同运输方式和运输节点的经营企业衔接不畅,这也是造成基础设施连接不畅的主要原因。

    完善现代企业制度

    健全企业间联运机制

    笔者认为,可以利用此次《三年行动计划》带来的契机,在关键矛盾、主要问题上破冰,扎实推进不同运输方式的融合,使得综合运输发展、多式联运基本格局发生根本性的改变。

    首先,以综合运输发展的内在要求为引导,改革行业监管理念和方式。随着互联网的广泛应用,生产企业与销售企业之间的联系更加紧密,多品种、小批量、个性化的消费需求,个性化、碎片化、灵活化的门到门物流运输需求更加旺盛,“一站式”跨境跨区、“门到门”的多式联运、综合运输的需求更加突出。这就要求减少区域性管理政策,弱化分运输方式管理,破除行政性垄断,推动不同运输方式之间对等开放融合,实现全国全行业统一规则和统一市场。

    其次,推动铁路、航空、水运等主要运输方式关键运输节点完善现代企业制度,激发企业的经营活力。采取强激励的企业考核管理制度,加以必要的行业监管手段,增强企业的服务意识和水平,提高生产效率、降低成本。引进来、对外开放市场,使大型物流企业能够进驻场站港口,使货主企业愿意走、更多地走铁路和水运;走出去、主动服务市场,使铁路进入港口、物流园区、大宗货物企业,机场与航空公司联合在重要航空货物集散地建立分场,打通连接枢纽的“最后一公里”。

    此外,按照物流运输生产与交通流组织的需要,改造运输场站。打破分割而治下形成的封闭式院落式结构布局设计理念,让场站与路网衔接更加顺畅。

    最后,以企业联盟为抓手,加快推进多式联运、“一单制”、甩挂运输的发展。要紧密结合现有场站、物流园区,规划布局甩挂场站,大力推动企业联盟发展,健全企业间联运机制,制定完善多式联运规则和全程服务规范,特别是健全公、铁、水、空联运服务标准。

作者为陕西公路隧道博物馆馆长,长安大学硕士生导师


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